2020年9月24日星期四

CAG 中正通和|廢除印花稅,究竟是空穴來風?還是大勢所趨?

來源:中正通和

從今年五月開始,澳洲政府便傳出了有意廢除印花稅(Stamp Duty)的計劃。進行如此巨大的稅務改革,其中受影響的行業及個人甚廣,並非一朝一夕就能達成。

起因

進行印花稅改革,其原因來自與其密不可分的澳洲房地產業的近年來走勢。澳洲房地產業在2008至2018這十年間的爆發,使至各州政府在徵收印花稅時掙得盆滿缽滿。而2018年後,房地產業的熱度得到緩和,印花稅的徵收也放慢了腳步。2019年財年各州政府徵得的印花稅總和為188億,這一數字與再前一年的217億下降了13.36%, 同時也跌到2015財年後的最低值。2020財年突然爆發的疫情,使得澳洲房地產業特別是在維多利亞州,西澳等地區受創。墨爾本的房屋價格在過去的三個月中,下降了約3.5%。8月全澳首府在市場中房屋掛牌的數量相較2年前,也下降了約30%。隨著印花稅收入減少,此時不少呼聲便直指廢除印花稅,轉而對別的稅種進行徵收。從而刺激購房者的熱情,帶動房地產業發展。

澳洲印花稅率真的過高嗎?

澳洲早期印花稅的徵收可以追溯到18世紀,而近幾十年來,澳洲的印花稅率並未發生巨大改變。就新南威爾士州而言,拋開首次置業印花稅減免政策,澳洲本地居民的印花稅率成階梯式在1.5%至5.5%之間。對於購買300萬澳幣以上的物業,超出的部分會徵收7%的額外印花稅(stamp duty premium)。對非澳洲公民來說,還會徵收附加印花稅(Stamp duty surcharge)8%。維多利亞州的印花稅稅率也與新州在基本相同水平。

目前大多數廢除印花稅的支持者都認為,印花稅的過高會造成購房者選擇置業時的阻礙。且印花稅存在不公平性,對於相同資產水平的兩個家庭來說,搬家次數較多的家庭,會承擔更高昂的印花稅款。那麼澳洲的印花稅率與其他發達國家相比真的算高嗎?

以低稅率聞名的香港,在印花稅的徵收方面,著實體現出了香港寸土寸金的特點。香港房產的印花稅率也是成階梯狀,從1.5%達到最高8.5%。為了防止非本地人哄抬香港房價,政府還對海外買家徵收房價30%的交易費。另外,海外買家如果在購房后的三年內賣掉該房產,還需要繳納額外的10%-20%的印花稅。

在英國,威爾士州的自住房印花稅率成階梯式在0至12% 之間,非自住房則在3%至15%之間。

美國徵收的印花稅率相對較低,在0.1%至4%之間,然而美國的置業者需要持有物業的期間需要承擔較高昂的土地稅 (Land Tax).

誰是下一個印花稅的替代者?

同為房產稅(Property tax) 中的一種,不少人認為徵收土地稅(Land tax) 比徵收印花稅更穩定,持久。廢除印花稅,增加土地稅的徵收,可以在短期內刺激房產市場,購房者可以取而代之的每年逐步向政府交納土地稅,政府從長遠來說可以取得穩定,持久的稅收。

土地稅與印花稅一樣,都是由州政府進行制定,收取的稅種。新南威爾士州在1880年代引進了土地稅的概念,在2005發生了重要改革,目前新州自住房是免除土地稅的徵收,非自住房的土地稅為1.6%,需要徵收的則是超過免稅額度 (General threshold) $734,000之上的部分。

那麼從土地稅下手,真的可以達到預期的效果嗎?2019財年內,各個州政府徵收的土地稅總額約107億,佔總稅收的1.91%。而這個數字是遠不及印花稅帶來的稅收188億。那麼單純的抬高土地稅填補廢除印花稅帶來的稅收漏洞,意味著納稅人將面對每年1.5-1. 75倍的土地稅繳納。同理,高昂的土地稅也會像印花稅一樣,必將成為購置物業時的憂患。為了填補廢除印花稅帶來的虧空,也許需要從龐大的稅收來源下手,例如消費稅 (GST) -佔總稅收11.6%,個人所得稅 – 佔總稅收41%。然而這樣的稅改波及面太廣,牽一髮而動全身,而且需要廣大消費者,納稅人為購房者買單,缺少公平性和針對性

購房者真的能獲利嗎?

對於有買房剛需的消費者來說,印花稅的廢除未必是一個絕對的利好消息。自由市場的商品價格是由需求和供應來決定的。印花稅豁免,並不意味著能夠用省下的錢購置更心儀的房產。相反,越多的人入市,房屋價格也必定會上升。而且,房地產的市場是全球性的,當地的地產業傳出利好消息,難免海外的資金湧入抬高價格。所以對於有購房剛需的消費者來說,何時入市並不依賴於印花稅的稅改。

對於政府而言,印花稅的減免或廢除,視作穩定房地產市場的手段,讓房市穩定在一個相對供求平衡的水平。完全的廢除印花稅,短期內難以找到可替代的其他稅種,也讓市場動蕩過大,與初衷違和。短期來看,對非澳洲公民實行的附加印花稅(stamp duty surcharge)的減免也比較難實現,在目前國際形勢較為緊張的情況下,會對海外資金流入進行控制,從而保護本地市場。

因此,廢除印花稅在當下看來仍然是紙上談兵。相對的減免或提高免稅額度,對市場進行緩慢的微調,也許才是未來澳洲印花稅的走勢。



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